Sentencia de Tutela nº 617/95 de Corte Constitucional, 13 de Diciembre de 1995 - Jurisprudencia - VLEX 43559387

Sentencia de Tutela nº 617/95 de Corte Constitucional, 13 de Diciembre de 1995

Ponente:Alejandro Martinez Caballero
Fecha de Resolución:13 de Diciembre de 1995
Emisor:Corte Constitucional
Decision:Concedida
RESUMEN

Espacio publico. Der. A la vivienda. Confianza legitima. Prevalencia del interes gral. Ders. De los niños. Comuneros de pte aranda. Concedida.

 
CONTENIDO

Sentencia No. T-617/95

ESPACIO PUBLICO-Protección/BIENES DE USO PUBLICO-Protección

El espacio público y los bienes de uso público deben ser protegidos y al hacerlo el funcionario policivo cumple con su deber y por lo mismo su conducta es legítima y la orden que da de desalojo a quienes lo ocupan tiene la obligatoriedad propia del acto administrativo.

PRINCIPIO DE INTERES GENERAL-Naturaleza/PRINCIPIO DE LA CONFIANZA LEGITIMA-Límite dado por el interés público

La organización administrativa del Estado reposa sobre el principio del interés general. Es claro que la contraposición entre los intereses puramente particulares de los individuos aisladamente considerados, y los intereses generales, ha de resolverse necesariamente a favor de los intereses generales, pues lo colectivo debe primar sobre lo individual, y lo público sobre lo privado. El principio del interés general a su vez determina el contenido y campo de aplicación del principio de la confianza legítima. Pues en el, la confianza legítima encuentra su mas claro límite. El principio de la confianza legítima encuentra un límite en su contenido y alcance que es dado por PRINCIPIO DEL INTERES GENERAL.

PRINCIPIO DE LA CONFIANZA LEGITIMA-Ambito administrativo

La relación entre administración y administrado plantea el gran problema de establecer las delimitaciones legales de los derechos de estos últimos frente a la administración. Que en virtud de su potestad y ejercicio de las finalidades del Estado pueden ser limitados. Potestad que determina la imprescriptibilidad de los bienes de uso público por la ocupación temporal de los particulares. Pero al mismo tiempo, la Confianza legítima como medida de protección a los administrados se origina cuando de un acto de aplicación de una norma, aun procedente del Poder Legislativo, supone para sus destinatarios un sacrificio patrimonial que merece un calificativo especial, en comparación del que pueda derivarse para el resto de la colectividad. Es importante anotar que la aplicación del sistema exige como requisito sine qua non que los sujetos administrativos se encuentren respecto a la producción del daño en una situación propia del derecho administrativo.

INTERES GENERAL EN LA CONFIANZA LEGITIMA-Ocupación de tierras/ESPACIO PUBLICO-Ocupación de tierras por recicladores/ESPACIO PUBLICO-Plan de reubicación del barrio los Comuneros

Es claro que la administración permitió la ocupación de una tierras que constituían Espacio Público y no hizo nada para impedirlo, estableciendo con su permisividad la confianza por parte de los administrados de crear unas expectativas en torno a una solución de vivienda. Lo anterior supone, en consecuencia, que cuando una autoridad local se proponga recuperar el espacio público ocupado por los administrados que ocuparon tal Espacio Público, deberá diseñar y ejecutar un adecuado y razonable plan de reubicación de dichos personas de manera que se concilien en la práctica los intereses en pugna. La conducta de la administración, vulneró el principio de confianza que debe preceder toda relación entre el administrado y el administrador. Porque si bien es cierto se concretó un principio de solución razonable, sólo fue una solución parcial para algunos de los ocupantes. Esto incide en el caso concreto en un doble aspecto: Por un lado no se ha desocupado el lote pese a su carácter de bién de uso público y a la prevalencia del interés general, y por el otro, para algunas personas no ha habido otorgamiento de soluciones de vivienda por cuanto en la fase de ejecución se les entregó lo proyectado a personas ajenas al conflicto con criterio de clientela política.

DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA-Habitantes del barrio los Comuneros/DERECHO A LA IGUALDAD-Soluciones de vivienda/PRINCIPIO DE LA BUENA FE-Soluciones de vivienda

Este derecho a la vivienda digna en abstracto no hace parte de los derechos fundamentales, pero en algunas circunstancias lo sería si está en conexidad con otros derechos fundamentales y si, como en el caso en estudio, entra en conexidad con la BUENA FE y con el principio de IGUALDAD, por cuanto al confrontar las circunstancias de hecho el Estado al hacer efectivo este derecho le dió un trato distinto a dos situciones iguales, por lo tanto debe facilitarsele las condiciones a quienes aún no tienen la solución y excluirse a aquellos que ya tienen vivienda o han sido reubicados. Confluye el principio de la igualdad en la aplicación de la norma jurídica con el principio de la buena fe, por cuanto era legítimo que todos los marginados ocupantes del lote destinado al espacio público esperaran de la administración una conducta leal y honesta, igual a quienes se les dió la solución para la realización del fin público perseguido: EL DESALOJO DEL ESPACIO PUBLICO OCUPADO.

PRINCIPIO DE LA CONFIANZA LEGITIMA-Promesa a habitantes del barrio los Comuneros

De tiempo atrás se les venía haciendo a los ocupantes de la zona aledaña al ferrocarril numerosas y reiteradas promesas, esto reafirma aún más la aplicación de la CONFIANZA LEGITIMA. El Distrito se comprometía a dar solución a esa Comunidad, por ello es criticable que en más de treinta años S. de Bogotá haya permitido ocupación del espacio público y en más de diez años algunos funcionarios hayan postergado la solución de los problemas humanos que surgieron por la desidia de los funcionarios. Es indispensable que haya acciones concretas y no ofrecimientos coyunturales que se enredan luego en trámites burocráticos muchas veces inoficiosos y otras veces engañosos.

DERECHOS DEL NIÑO-Protección

La existencia de menores de edad no impide una determinación judicial de lanzamiento o administrativa de desalojo. Pero, no por eso el Estado se puede desatender de la protección al menor y del mantenimiento de la unidad familiar, especialmente si los niños viven en condiciones infrahumanas.

Ref.: Expedientes Nos. T-78710, 78659, 76332, 77330 (acumulados)

Peticionarios: L.M.T. y otros

Procedencia: Consejo de Estado

Temas:

- La confianza legítima, en las relaciones entre la administración y los administrados.

- La cohabitación de los principios de la prevalencia del interés general, de la buena fé y la igualdad.

Magistrado Ponente:

Dr. ALEJANDRO MARTINEZ CABALLERO

S. de Bogotá D.C., Diciembre trece (13) de mil novecientos noventa y cinco (1995)

La Sala Séptima de Revisión de tutelas de la Corte Constitucional compuesta por los Magistrados A.M.C., F.M.D. y V.N.M..

EN NOMBRE DEL PUEBLO

Y

POR MANDATO DE LA CONSTITUCION

Ha pronunciado la siguiente

SENTENCIA

En las solicitudes de tutelas que aparecen en los expedientes T-78710, 78659, 76332, 77330, que por determinación de la Sala de selección fueron acumulados. Se trata de acciones instauradas por el apoderado judicial de numerosas personas residentes en las orillas de la carrilera del ferrocarril en S. de Bogotá, sector de Puente Aranda. Son solicitantes:

E.A.M., C.C. 52106762 DE BOGOTA, A.L.R. CC 51967513 BOGOTA, G.D.C.M.D.R., CC 41744725, R.L.R.M.C.. 55145035 DE ALGECIRA, M.M.C. DE MELO CC. 20869450 DE RAFAEL REYES, M.P. DE LOS ANGELES MATEUS CC. 41563846 BOGOTA, J.M.P.C.. 41612732 DE BOGOTA, R.T.R.C.. 3161889 SAN JUAN DE RIOSECO, L.A.T. PADILLA CC. 79576450 DE BOGOTA, J.A. TORRES PADILLA79514384 DE BOGOTA, A.M.C.C.. 3142985 QUIPILE, M.D.C.S.C.C.. 51992426 DE BOGOTA, B.C.L.C.. 41342767 DE BOGOTA, S.M.D.O.C.. 41773512 DE BOGOTA, M.F.L.C.. 38251661 DE BOGOTA, G.B.P.M.C.. 52211750 DE BOGOTA, M.E.O.M.C.. 51967284 DE BOGOTA, B.L.V.A.C.. 41375401 DE BOGOTA, M.E.C.G.C.. 52211748 DE BOGOTA, A.I.C.G.C.. 52211746 DE BOGOTA, F.E.C.G.C.. 52092757 DE BOGOTA, A.I.G.D.C.C.. 41582403 DE BOGOTA, CARMEN P. CHAPARRO CORREDOR CC. 52110761 DE BOGOTA, E.S.A.C.. 31197107 DE TULUA, B.R.R.J.C.. 51741168 DE BOGOTA, G.E.M.G.C.. 51560817 DE BOGOTA, M.T.F.C.. 20379330 DE CACHIPAY, M.D.P.M.F.C.. 52211745 DE BOGOTA, A.C.C.G.C.. 52028223 DE BOGOTA, S.A.A.A.C.. 20285338 DE BOGOTA, EVIDALIA JIMENEZ PIÑEROS CC. 51666811 DE BOGOTA, M.I.R.C.. 20319743 DE BOGOTA, E.O.M.C.. 52029255 DE BOGOTA, JULIO ENRIQUE CRUZ CC. 19347924 DE BOGOTA, L.E.B.B.C.. 19134806 DE BOGOTA, R.G.C.C.. 79236089 DE BOGOTA, M.D.R.G.C.. 28306953 DE PUENTE NACIONAL, D.E.C. CORREDOR CC. 51843913 DE BOGOTA, C.M.T.C.. 5224744 DE BOGOTA, AMELIA PULIDO PULIDO CC. 41302769 DE BOGOTA, CLARA INES TORRES PADILLA CC. 51968917 DE BOGOTA, M.C. TORRES PADILLA CC. 51968917 DE BOGOTA.

L.C.V.C.. 51990092 DE BOGOTA, M.L.B., CC. 51786070 DE BOGOTA, M.G.Q.C.. 52207214 A.L.Q.V.C.. 51687205 DE BOGOTA, M.H.J.Z.C.. 20333224 DE BOGOTA, P.J.G.M.C.. 98983 DE BOGOTA, A.V.P.C.. 14243362 DE IBAGUE, J.G.C.. 13790861 DE FLORIAN, J.A.G.C.C.. 79361628 DE BOGOTA, J.L.V.P.C.. 52105477 DE BOGOTA, R.A.G.B.C.. 17168214 DE BOGOTA, M.L.C.. 1707 4613 DE BOGOTA, M.L.P.C.. 52029839 DE BOGOTA, M.Y.G.O.C.. 51909733 DE BOGOTA, S.L.P.C.. 51922922 DE BOGOTA, C.E.T.C.. 5214044 DE BOGOTA, CARMEN RAMIREZ CC. 41689822 DE BOGOTA, M.I.O.L.C.. 41558874 DE BOGOTA, A.F.A.C.. 52214295 DE BOGOTA, C.F. TORRES CC. 51990684 DE BOGOTA, M.D.C.N.C.. 41762608 DE BOGOTA, J.T.P.B.C.. 39642430 DE BOSA, E.A.A.M.C.. 79646671 DE BOGOTA, G.J.B.M.C.. 52215097 DE BOGOTA, G.I.A.C.. 39658413 DE BOSA, C.M.C.C.. 52158206 DE BOGOTA, S.P.R.R.C.. 52211501 DE BOGOTA, M.R.R.R.C.. 52109256 DE BOGOTA, L.M.V.F.C.. 23493829 DE CHIQUINQUIRA, M.E.C.V.C.. 23960522 DE RAMIRIQUI, F.A.N.C.. 39555727 DE GIRARDOT, M.G.V.C.. 51942360 DE BOGOTA, A.L.R.B.C.. 51995767 DE BOGOTA.

L.M.T.R., A.R.V.D.R., M.H.B.V., F.A.P.B., LUZ M.F.M., A.M.M.C., M.L.V.A., M.L.V.A., M.G.R.D.R., N.A.M., TRANSITO AYALA CELY, A.G.A.D.V., M.B.R.G., Y.F. TORRES, M.A.R.G., M.L.R.G., A.D.C.R.B., I.P.A.G., J.V.R., L.E.C., M.I. TORRES SEGURA, L.H.R.J., G.V.P., O.V.P., M.I.M.N., O.O.S., M.D.R.R.O., D.C.G., ALBA LUZ SALAS CARDOSO, B.F.R.M., E.P.B., INOCENCIA REAL TRIANA, E.A.N., A.E.D.D.V., M.T.J.R.M., N.E.C.C., A.L.R.A., L.S.L., I.O.P., M.G.C., B.C.M.. (Identificados con la Cédula de Ciudadanía que figuran en la solicitud de tutela folios Nº 1 y 2, T- 78710).

M.D.R.C.M., M.D.T., A.O.R., N.R.B., H.L.L.E., J.I.A., G.P.R.R., LUZ M.C.V., M.V.R., L.M.M.C., C.R.A.M., M.S.N.D., C.S.Z., E.G.X.. H.A.N., M.F.G., Y.P.F., T.R.C., F.M.M., O.D.S.Z.G., B.C.C.D.V.P.C., O.L.A., M.I.O. DE MURCIA, M.A.A.D., M.E.O.M., E.G.R., S.M.C., LUZ MARINA CHAPARRO CORREDOR, M.B.R., M.G.L., ALGA LUCIA PINILLA RAMIREZ, TRANSITO PINEDA, C.G.B., J.E.M.D., la discapacitada M.D.J.H.D.C.. (Identificados con la Cédula de Ciudadanía que figuran en la solicitud de tutela folios Nº 1 y 2 T- 77330).

Y de los menores:

D.A.L.A., D.M.L.A., M.H.A.R., INGRI CAROLINA, L.G., E.C.M.A., P.A., V., A., DEUSI, C.F.A.Z., L.M.A.R., W.G., Y.P., Y.R., N.J., A.J.V.A., P., J.M.A.R., G.M., J.C.B.A., M.A.A.G., J.A. ROA ANGOLA, C.G.A., L.P., F.N., A.L., J.A., O.R., G.G., J.A.V.A., Y.A., ELIDI VIVIANA, A.P.R.B., J.C.A.R.B., H.D.B.S., M.I., M.A., F.G., J.A.S., Y.A.C.G., IMER EDUARDO, L.K.M.C., C.J.C.M., J.A.C., V.V.C.M., J.A.C., A.V., Y.A.Y.J.A.C.P.J., L.C.Y.B.Y.R.C., J.C.C.R., JOSE ORLANDO, J.A., J.C., V.A., A.E., M.A.C.R., ANA MERCEDES, P.A., D.F.S.C., K.L., I.L.F.C., W.O., J.J., LUZ ADRIANA, M.E., F.A., J.S.S.C., P.A., J.A.C.C..

L.F.P.R., S.M.R., J.J.R., R.A.R., D.L.R., L.H.R.R., J.C.C., A.R.R., R.A.R.R., L.E.V., J.P.R.R., L.M.R.R., M.A.R.R., J.E.R.R., M.F.R.R., A.R., J.A.R.T., E.L.R.T., C.Y.R.S., D.S., Y.P.C.S., Y.J.C.S., GENTIL REYES SALAS, W.A.V.S., J.F.V.S., F.C.V., S.S., O.S., J.L.S., S.R.S., L.R.S., P.R.S., J.L.S.N., G.S.N., J.E.R. TORRES, J.F.Q. TORRES, A.P.T.R., J.C.T.R., S.V.T.R., B.F. TORRES, C.P. TORRES TORRES, Y.A.R. TORRES, J.A.V.R., A.M.V., Y.M.C.V., W.A.C.V., J.C.V., A.V.T.V., J.G.T.V., W.D.T.V., C.F.T.V., R.M.V.D., G.H.V.D., N.Y.V.V., D.P.V.V., D.M.V.V., Y.P.V., M.A.V.J., A.B.C.M., O.V.B., C.V.B., E.V.B., J.E.V.B., K.M.E.Z., Y.S.E., E.O.E.Z., L.F.E.Z..

JIOBANNY, S.A., M.L.M.. J.C.R. CAJAMARCA. M.H., J.F.P.C., A.F. TORRES CAJAMARCA. J.J., J.L., M.I., F.N., J.A.M.P.. KENNY, C.A.M.G.. J.C., K.J.M.P.. W.E.B.M.. L.F., J.C.M.M.. J.A.M.M.. J.A., A.C.M.C.. J.E.B.M.. J.C., N.J.M.T.. J.P.O.G.. J.W., O.A., E.A., F.A.C.O.. H.J.R.O.. J.A., B.F., L.E.O.C.. S.M., L.V., M.M.O.. BRICEIDA, J.J.O.M.. C.E., G.D.V.O.. L.J., D.L., H.I.C.O.. C.J. TORRES PADILLA. J.C.P.. A.S.F.P., L.E.M.. E.L.P.. J.E., N.E.A.P.. J.A., N.E.P.A.. ADRIANA, A.R., L.P.N.. W.A.P.. M.F., N.J., H.A., J.V.P.F. . L., L.G., A.G.Q.. J., J.R.. B.J.R. TORRES. E.H.R. RAMOS. M.J.M.R.. P.P.P.R..

L.E., J.E., F.A., M.G.S.C.. G., N.L.S.C.. JULIO, M.E., J.R.C.B.. R.M., J.G., D.M., J.L.D.F., C.A., H.G.D.V.. J.A.V.F.. S.M., J.A., C.A., J.B., M.A.O.F.. L.E., J.A.F.S.. M.H.G., J.A.G.C.ANGIELA.B.G.. W.A., Y.Y.G.R., S.S.M.G., D.J.D.G.. J.R., E.N.G.C.. CESAR AUGUSTO, P., TILSIA JOHANNA, J.G.C.. F.R., R.A.M.R.. M., J.D.G.R.. J.A., W.S., J.H.L., S.M.T.J., ALEXANDER, J.J., Y., P.V.J.. M.A., S.A.G.L.. S.P.C.L.. C.A. CARO LOPEZ. YENNY P.M.. J.A.L.M.. E.D.L.R.. L.P.M. GAMA. D.J.M.O.. A.M., O.A., B.A., J.S.M.. C.F.M., V.A.M.. C.C.M.. L.K.B.M.. V.M.O.. D.P., J.A.M.C., J.F., M.S., A.M.M.. J.L.M..

Todos ellos dieron poder al abogado L.A.G..

  1. Los Hechos

Las circunstancias que motivan la acción se simplifican, según el apoderado de los interesados, en lo siguiente:

Sus poderdantes ocupan un sector de Puente Aranda, en las orillas de la carrilera del ferrocarril, desde hace más de 30 años y conforman un grupo de COMUNEROS dedicados a la recolección y recuperación de papel, chatarra, plástico y otros elementos reciclables, de lo cual derivan su sustento; y ocurre que la Administración Municipal ha ordenado el desalojo según se dice para cederle el terreno al metrobús, es decir, a una forma de transporte colectivo.

1.1.