Auto nº 190/19 de Corte Constitucional, 10 de Abril de 2019
| Ponente | :CRISTINA PARDO SCHLESINGER |
| Fecha de Resolución | 10 de Abril de 2019 |
| Emisor | Corte Constitucional |
| Expediente | D-13062 Y OTRO |
Auto 190/19
Referencia: Expedientes D-13062 y D-13094. Demandas de inconstitucionalidad contra el artículo 66 de la Ley 1943 de 2018, por la cual se expiden normas de financiamiento para el restablecimiento del equilibrio del presupuesto general y se dictan otras disposiciones.
Asunto: Solicitud de acumulación de los expedientes de constitucionalidad radicados bajo los números D-13062 y D-13094
Solicitante: S.D.O.V.
Magistrada Sustanciadora:
CRISTINA PARDO SCHLESINGER
Bogotá D.C., diez (10) de abril de dos mil diecinueve (2019).
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y en cumplimiento de los requisitos y trámites establecidos en el Decreto 2067 de 1991, profiere el siguiente auto para resolver la solicitud de acumulación de los procesos de constitucionalidad contenidos en los expedientes D-13062 y D-13094, de conformidad con los siguientes:
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Demanda con número de radicado D-13062
1.1. En ejercicio de la acción pública de inconstitucionalidad consagrada en los artículos 241 y 242 de la Carta Política, el ciudadano A. de Z.S. demandó el artículo 66 de la Ley 1943 de 2018, por la cual se expiden normas de financiamiento para el restablecimiento del equilibrio del presupuesto general y se dictan otras disposiciones. A la demanda le correspondió el radicado D-13062.
1.2. El expediente fue repartido a la suscrita Magistrada sustanciadora mediante sorteo realizado en sesión ordinaria de Sala Plena del 23 de enero de 2019 y pasó al despacho el 25 de enero de 2019.
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Demanda con número de radicado D-13094
2.1. El 6 de febrero de 2019, los Senadores de la República J.E.L.U., J.A.P.N., L.I.M.G. y J.L.C.C. presentaron demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 66 (parcial) de la Ley 1943 de 2018, por la cual se expiden normas de financiamiento para el restablecimiento del equilibrio del presupuesto general y se dictan otras disposiciones. La demanda fue radicada bajo el número D-13094.
2.2. El expediente fue repartido a la suscrita Magistrada sustanciadora mediante sorteo realizado en sesión ordinaria de Sala Plena del 20 de febrero de 2019 y pasó al despacho el 22 de febrero de 2019.
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Solicitud de acumulación de los procesos de constitucionalidad radicados bajo los números D-13062 y D-13094[1]
3.1. El 15 de marzo de 2019, la ciudadana S.D.O.V. presentó ante la Secretaría General de la Corte Constitucional solicitud para que se estudiara la posibilidad de acumular los procesos D-13062 y D-13094, dentro de las acciones de inconstitucionalidad contra el artículo 66 de la Ley 1943 de 2018, por la cual se expiden normas de financiamiento para el restablecimiento del equilibrio del presupuesto general y se dictan otras disposiciones.
3.2. La solicitante indicó que en los procesos de la referencia el Procurador General de la Nación no ha rendido concepto y que la petición es procedente en los términos del artículo 5 del Decreto 2067 de 1991.
3.3. Adicionalmente, la peticionaria señaló que (i) las demandas coinciden en la norma objeto de control, (ii) los dos procesos fueron repartidos a la misma Magistrada (C.P.S., (iii) “la eventual acumulación le permitiría a la Corte contar con más elementos de juicio en el marco del mismo ejercicio de control abstracto de constitucionalidad”[2] a lo que se suma un beneficio en términos de economía procesal y (iv) que el objeto de control de constitucionalidad resulta trascendental para los municipios del país y sus habitantes.
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Competencia
La Sala Plena de la Corte Constitucional es competente para conocer, tramitar y decidir la presente solicitud de acumulación, de conformidad con el artículo 5 del Decreto 2067 de 1991, así como los artículos 5 y 49 del Acuerdo 02 de 2015, por medio del cual se unificó y actualizó el Reglamento Interno de esta Corporación.
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Procedencia de las solicitudes de acumulación de proceso de constitucionalidad
2.1. El artículo 5 del Decreto 2067 de 1991 se refiere a la posibilidad de acumular demandas en proceso de constitucionalidad y dispone lo siguiente:
“Artículo 5. La Corte deberá acumular las demandas respecto de las cuales exista una coincidencia total o parcial de las normas acusadas y ajustará equitativamente el reparto de trabajo”.
2.2. Además, el Reglamento de la Corte Constitucional establece la posibilidad de acumular asuntos de constitucionalidad y la oportunidad para decidir sobre el particular.
2.3. El Acuerdo 05 de 1992, por el cual se unificó en un solo texto el Reglamento de la Corte Constitucional se refería a la acumulación en el artículo 47. Posteriormente, dicho contenido normativo fue copiado en su integridad en el artículo 49 del Acuerdo 02 de 2015, por medio del cual se unificó y actualizó el Reglamento Interno de esta Corporación.
Artículo 47
Artículo 49
Artículo 47. Acumulación. Sólo podrán acumularse aquellos procesos que se incluyan en el respectivo programa mensual de trabajo y reparto, siempre y cuando la propuesta de acumulación se justifique en los términos del artículo 5° del Decreto 2067 de 1991, sea formulada al momento de someterse al referido programa a consideración de la Sala Plena y ésta la apruebe.
No habrá recurso alguno contra la decisión tomada por la Sala Plena sobre acumulación de procesos.
Artículo 49. Acumulación. Sólo podrán acumularse aquellos procesos que se incluyan en el respectivo programa mensual de trabajo y reparto, siempre y cuando la propuesta de acumulación se justifique en los términos del artículo 5° del Decreto 2067 de 1991, sea formulada al momento de someterse al referido programa a consideración de la Sala Plena y ésta la apruebe.
No habrá recurso alguno contra la decisión tomada por la Sala Plena sobre acumulación de procesos.
2.4. Como se evidencia el contenido normativo en materia de acumulación de procesos de constitucionalidad no ha sufrido variaciones y se mantuvo incólume en la actualización del reglamento interno de esta Corte.
2.5. Por otra parte, el literal o) del artículo 5 del Acuerdo 02 de 2015 establece que dentro de las funciones de la Sala Plena de la Corte Constitucional está la de “[r]esolver, previo informe del P. o por solicitud de cualquier Magistrado, sobre la procedencia de acumulación de expedientes de constitucionalidad o de unificación de jurisprudencia en tutela de acuerdo con lo previsto en el artículo 49 del Reglamento”.
2.6. De acuerdo con la jurisprudencia de esta Corporación, una interpretación armónica del artículo 5 del Decreto 2067 de 1991 y el inciso primero del artículo 49 del Acuerdo 02 de 2015 permite concluir que la acumulación de los procesos de constitucionalidad solo tiene lugar en el momento del reparto de expedientes puestos a consideración de la Sala Plena.[3]
2.7. Ahora bien, el artículo 49 del reglamento interno de la Corte Constitucional dispone que la acumulación solo procede respecto de “aquellos procesos que se incluyan en el respectivo programa mensual de trabajo y reparto”. Sobre este punto, el Auto 085 de 2001[4] aclaró lo siguiente:
“[E]l Programa de Trabajo y Reparto contiene todos los asuntos de constitucionalidad que se hayan presentado a la Corte, en el mismo orden cronológico de su recibo, los cuales se distribuyen entre los magistrados por estricto orden alfabético para su trámite”.
2.8. En suma, la jurisprudencia reiterada de la Corte Constitucional establece que la oportunidad para aplicar el artículo 5 del Decreto 2067 de 1991 que se refiere a la acumulación de expedientes en sede de constitucionalidad no es otra que la del reparto de los mismos.
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ESTUDIO DE LA SOLICITUD DE ACUMULACIÓN DE LOS PROCESOS CONSTITUCIONALIDAD RADICADOS CON LOS NÚMEROS D-13062 Y D-13094
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El 15 de marzo de 2019, la ciudadana S.D.O.V. presentó ante la Secretaría General de la Corte Constitucional solicitud en la que pretendía que se acumularan los expedientes D-13062 y D-13094.
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La solicitante manifestó que las dos demandas se dirigieron contra el artículo 66 de la Ley 1943 de 2018, por la cual se expiden normas de financiamiento para el restablecimiento del equilibrio del presupuesto general y se dictan otras disposiciones y correspondieron por reparto al mismo despacho.
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Sin perjuicio de lo anterior, no es posible acceder a la pretensión de acumulación formulada por S.D.O.V. en atención a que su solicitud se presentó con posterioridad al reparto de los expedientes D-13062 y D-13094.
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Sobre este punto cabe precisar que el reparto del expediente D-13062 se realizó en sesión ordinaria de Sala Plena del 23 de enero de 2019 y el reparto del expediente D-13094 tuvo lugar en sesión ordinaria de Sala Plena del 20 de febrero de 2019.
En mérito de lo expuesto, la Corte Constitucional, administrando justicia, en nombre del pueblo y por mandato de la Constitución,
PRIMERO. DENEGAR la solicitud de acumulación formulada por la ciudadana S.D.O.V..
SEGUNDO. INFORMAR a la solicitante que contra esta providencia no procede recurso alguno, de conformidad con lo establecido en el inciso 2 del artículo 49 del Acuerdo 02 de 2015.
TERCERO. ANEXAR al expediente D-13094 copia de este auto para los efectos pertinentes.
N., comuníquese y cúmplase.
GLORIA STELLA ORTIZ DELGADO
Presidenta
CARLOS BERNAL PULIDO
Magistrado
Ausente en comisión
DIANA FAJARDO RIVERA
Magistrada
LUIS GUILLERMO GUERRERO PÉREZ
Magistrado
ALEJANDRO LINARES CANTILLO
Magistrado
ANTONIO JOSÉ LIZARAZO OCAMPO
Magistrado
Ausente con permiso
CRISTINA PARDO SCHLESINGER
Magistrada
JOSÉ FERNANDO REYES CUARTAS
Magistrado
ALBERTO ROJAS RÍOS
Magistrado
MARTHA VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ
Secretaria General
[1] El escrito con la solicitud de acumulación de los procesos de constitucionalidad radicados bajo los números de expedientes D-13062 y D-13094 se presentó ante la Secretaría General de la Corte Constitucional el 15 de marzo de 2019 y consta de 2 folios.
[2] Folio 2 del escrito de solicitud de acumulación.
[3] Corte Constitucional, Autos 006 de 1997 (MP J.G.H.G., 069b de 1999 (MP A.B.C., 018 de 2000 (MP Á.T.G., 157 de 2004 (MP J.C.T., 277 de 2007 (MP N.P.P., 385 de 2016 (MP L.E.V.S.) y 598 de 2016 (MP A.A.G., entre otros.
[4] Corte Constitucional, Auto 085 de 2001 (MP J.A.R.).
