Auto nº 014/20 de Corte Constitucional, 22 de Enero de 2020
| Ponente | :Alberto Rojas Ríos AV:Antonio José Lizarazo Ocampo |
| Fecha de Resolución | 22 de Enero de 2020 |
| Emisor | Corte Constitucional |
| Expediente | OG-153 |
Auto 014/20
Referencia: Expediente OG-153 - Sentencia C-078/18
Asunto: Objeciones gubernamentales al Proyecto de Ley No. 54 de 2015 Senado- 267 de 2016 Cámara, “Por el cual se autoriza el reconocimiento de honorarios a los miembros de las Juntas Administradoras Locales del país y se dictan otras disposiciones”.
Magistrado S.:
ALBERTO ROJAS RÍOS
Bogotá, D.C., veintidós (22) de enero de dos mil veinte (2020).
La Sala Plena de la Corte Constitucional dentro del proceso de la referencia, en uso de sus facultades constitucionales y legales, en particular aquellas que le confiere el artículo 34 del Decreto Ley 2067 de 1991, y,
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Que mediante sentencia C-078 del 8 de agosto de 2018 esta Corporación decidió las objeciones gubernamentales formuladas en relación con el Proyecto de ley No. 54 de 2015 Senado- 267 de 2016 Cámara, “Por el cual se autoriza el reconocimiento de honorarios a los miembros de las Juntas Administradoras Locales del país y se dictan otras disposiciones”, y mediante la cual dispuso:
“PRIMERO.- LEVANTAR la suspensión de términos decretada en este proceso por Auto del 9 de agosto de 2017.
SEGUNDO.- Declarar PARCIALMENTE FUNDADA la objeción por inconstitucionalidad formulada por el Gobierno Nacional contra el artículo 2º del Proyecto de Ley No. 54 de 2015 Senado de la República- 267 de 2016 Cámara de Representantes, “Por la cual se autoriza el reconocimiento de honorarios a los miembros de las Juntas Administradoras Locales del país, y se dictan otras disposiciones”. En consecuencia, se declara INEXEQUIBLE la expresión “cuya población sea superior a cien mil (100.000) habitantes, establecerán el pago de honorarios a los miembros de las juntas administradoras locales, los municipios con una población inferior a cien mil (100.000) habitantes” del artículo 2º del Proyecto de Ley No. 54 de 2015 Senado- 267 de 2016 Cámara.
TERCERO.- DESE cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 167 de la Constitución Política y 33 del Decreto Ley 2067 de 1991.”
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Para adoptar la decisión transcrita, la Corte señaló que en virtud del principio de autonomía financiera y presupuestal de las entidades territoriales, si bien el legislador es competente para regular el reconocimiento y pago de honorarios a los ediles, le está vedado imponer dicha carga a determinados municipios, en función de su población e incluso afectar de manera parcial sus recursos, por cuanto se trata de una medida de intervención desproporcionada en una fuente endógena de financiación.
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Mediante oficio del 2 de octubre de 2019, la Secretaría General de la Corte Constitucional, en cumplimiento de lo dispuesto en la parte resolutiva de la sentencia C-078 de 2018, remitió al Presidente del Congreso de la República copia del fallo y, el original del expediente legislativo.
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El 22 de julio de 2019, mediante oficio SLE-CS-2339-2019, G.E.P., actuando como S. General del Congreso de la República remitió a la Corte Constitucional el expediente legislativo contentivo del texto rehecho del proyecto de ley No. 54 de 2015 Senado- 267 de 2016 Cámara, para lo cual señaló que dicho texto fue aprobado en el Senado de la República el 18 de junio de 2019 y en Cámara de Representantes el 19 de junio de 2019.
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Al referido escrito el S. General del Congreso anexó las comunicaciones de sustanciación del nuevo texto tanto en el Senado de la República como en la Cámara de Representantes y el citado proyecto de ley rehecho.
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Debido a que la documentación enviada por el Congreso de la República estaba incompleta, mediante Auto No. 438 del 6 de agosto de 2019, la Sala Plena de esta Corporación ordenó al S. General del Senado de la República y al S. General de la Cámara de Representantes remitir a la “Corte Constitucional las Gacetas del Congreso de la República en las que se publicó el trámite legislativo del texto rehecho del proyecto de ley No. 54 de 2015 Senado- 267 de 2016 Cámara, así como las actas en las que consten la forma en que se surtió en detalle el procedimiento, los textos, los anuncios, citaciones, las publicaciones, las discusiones, la aprobación de informes de ponentes, la certificación sobre el quorum deliberativo y decisorio y, sobre los resultados de las votaciones”.
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Como consecuencia del precitado requerimiento tuvieron lugar las siguientes actuaciones:
7.1. El 21 de agosto de 2019 se recibió en la Secretaría General de la Corte Constitucional el oficio S.G.2-1526/2019 suscrito por el S. General de la Cámara de Representantes, a través del cual allegó la siguiente documentación:
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Copia de la Gaceta del Congreso No. 559 de 2019, en la cual se publicó el ante el Senado de la República el “informe del texto rehecho”,
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Certificación de quorum y resultado de las votaciones del Proyecto de Ley ante la Cámara de Representantes y
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Copia de “sustanciación texto definitivo rehecho” en la misma Cámara.
7.2. El 29 de agosto siguiente fue allegada a la Corte Constitucional el oficio SGE-CS-2482-2019 del 21 de agosto de 2019, suscrito por el S. General del Senado, mediante el cual remitió:
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Copia del oficio SL-CS-002-2019 del 15 de enero de 2019, a través del cual se convocó a la Ministra del Interior “para que en los términos del artículo 167 de la Constitución Política, se sirva a rendir el respectivo concepto en sesión Plenaria”.
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Copia del oficio SL-CS-396-2019 del 18 de junio de 2019, a través del cual se convocó al Ministro de Hacienda y Crédito Público “para que en los términos del artículo 167 de la Constitución Política, se sirva a rendir el respectivo concepto en sesión plenaria”.
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Copia magnética de la Gaceta del Congreso No. 559 de 2019, en la cual se publicó el ante el Senado de la República el “informe del texto rehecho”.
7.3. El 4 de septiembre de 2019 se recibió el oficio No. 3267 del 4 de septiembre de 2019, suscrito por el S. General del Senado de la República, en el cual aportó el certificado de votación de la Sesión Plenaria del Senado realizada el 18 de junio de 2019.
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El 22 de octubre de 2019, el despacho sustanciador requirió por segunda vez a los S.s Generales del Senado de la República y de la Cámara de Representantes para que remitan a la Corte Constitucional las Gacetas del Congreso de la República relacionadas con el procedimiento adelantado frente a las objeciones gubernamentales en el asunto de la referencia.
Como consecuencia del citado requerimiento, se allegó a la Corte la siguiente documental:
8.1. Oficio No. S.G.2.2081/2019 del 7 de noviembre de 2019, mediante el cual, el S. General de la Cámara de Representantes informó que las actas de Plenaria Nos. 66 y 67, correspondientes a las sesiones del 18 y 19 de junio de 2019 respectivamente, contentivas del anuncio previo y la votación y aprobación del texto rehecho “se encuentran en estado elaboración”. Sin que a la fecha se hayan remitido.
8.2. Oficio SGE-SC-4541-2019 del 22 de noviembre de 2019, mediante el cual, el S. General del Senado de la República remitió nuevamente, copia de la Gaceta del Congreso No. 559 del 17 de junio de 2019, en la cual se publicó ante esa cámara el informe del texto rehecho al Proyecto de Ley No. 54 de 2015 Senado- 267 de 2016 Cámara, “Por el cual se autoriza el reconocimiento de honorarios a los miembros de las Juntas Administradoras Locales del país y se dictan otras disposiciones”.
8.3. El 13 de diciembre de 2019, se recibió Oficio No. 4799 suscrito por el S. General del Senado de la República, mediante el cual remitió lo siguiente:
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Copia de la Gaceta del Congreso No. 1069 del 30 de octubre de 2019, en la cual se evidencia la intervención de la Ministra del Interior en la sesión ante el Senado de la República y el Anuncio Previo a la votación.
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Copia de la Gaceta del Congreso No. 1128 del 26 de noviembre de 2019, en la cual se evidencia la votación y aprobación al informe del texto rehecho.
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Certificación de quorum y resultado de las votaciones del Proyecto de Ley ante el Senado de la República.
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Luego de analizar la documentación allegada, el suscrito magistrado sustanciador observa que la misma aún está incompleta respecto del trámite legislativo del proyecto de ley rehecho, toda vez que no se aportaron la totalidad de las Gacetas en las que consta tal procedimiento. Al respecto, el Despacho encuentra que aún no han sido allegadas, los siguientes documentos:
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De acuerdo con lo dispuesto en el inciso 3º del artículo 167 Superior, certificación y copia de la Gaceta del Congreso contentiva de la sesión en la cual intervino el Ministro de Hacienda y Crédito Público, atendiendo el requerimiento efectuado por el S. del Senado mediante Oficio SL-CS-396-2019 del 18 de junio de 2019.
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Gacetas en las cuales se realizó el anuncio previo a las votaciones ante la Cámara de Representantes al Proyecto de Ley número 267 de 2016 Cámara, 54 de 2015 Senado.
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Gacetas en las cuales se evidencia la modalidad y resultados de las votaciones en el seno de la Cámara de Representantes al Proyecto de Ley número 267 de 2016 Cámara, 54 de 2015 Senado.
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Copia del oficio mediante el cual se designó la Comisión Accidental para rehacer el texto del Proyecto de Ley número 267 de 2016 Cámara, 54 de 2015 Senado, como consecuencia de la Sentencia C-078 de 2018.
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Gaceta en la cual se publicó el informe preparado por la Comisión Accidental ante la Cámara de Representantes para rehacer e integrar el texto del proyecto de ley, así como el texto rehecho del Proyecto de Ley número 267 de 2016 Cámara, 54 de 2015 Senado.
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Con el fin de que la Corte profiera fallo definitivo en el caso objeto estudio, se requiere que sean allegadas las pruebas que demuestren si, respecto del Proyecto de Ley No. 54 de 2015 Senado- 267 Cámara, “Por el cual se autoriza el reconocimiento de honorarios a los miembros de las Juntas Administradoras Locales del país y se dictan otras disposiciones”, se dio cumplimiento a la resuelto en la Sentencia C-078 de 2018.
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En virtud de lo anteriormente indicado, la Sala Plena requerirá por tercera vez a los S.s Generales del Senado de la República y de la Cámara de Representantes para que remitan a la Corte Constitucional las Gacetas del Congreso de la República (ut supra 9), necesarias para adoptar la decisión de fondo. Dichos documentos deberán ser remitidos dentro de los cinco (5) días siguientes al recibo de la correspondiente comunicación, o si fuere el caso, dentro de los tres (3) días siguientes a su publicación en la Gaceta del Congreso de la República.
Con base en lo anterior, la Sala Plena,
PRIMERO.- REQUERIR POR TERCERA VEZ a los S.s Generales del Senado de la República y de la Cámara de Representantes con el fin de que remitan a la Corte Constitucional las Gacetas del Congreso de la República relacionadas en el ordinal nueve de la parte considerativa de la presente providencia.
SEGUNDO.- SOLICITAR al S. General del Senado de la República y al S. General de la Cámara de Representantes que acopien toda la documentación requerida en el ordinal anterior-preferiblemente en medio magnético, con la indicación de las respectivas páginas de la Gaceta- la cual deberá ser remitida a esta Corte dentro de los cinco (5) días siguientes al recibo de la correspondiente comunicación, o si fuere el caso, dentro de los tres (3) días siguientes a su publicación en la Gaceta del Congreso de la República.
TERCERO.- ORDENAR que, por Secretaría General de esta Corporación, se ponga el presente auto en conocimiento de los presidentes de las cámaras legislativas, del S. General del Senado de la República y el S. General de la Cámara de Representantes.
CUARTO.- Una vez el magistrado sustanciador verifique que las anteriores pruebas han sido aportadas en su totalidad, y sean evaluadas, continuará el trámite de las objeciones presidenciales al proyecto de ley, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 167 de la Constitución en concordancia con el artículo 33 del Decreto Ley 2067 de 1991.
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y cúmplase,
GLORIA STELLA ORTIZ DELGADO
Presidenta
CARLOS BERNAL PULIDO
Magistrado
DIANA FAJARDO RIVERA
Magistrada
LUIS GUILLERMO GUERRERO PÉREZ
Magistrado
ALEJANDRO LINARES CANTILLO
Magistrado
ANTONIO JOSÉ LIZARAZO OCAMPO
Magistrado
Con aclaración de voto
C.P.S.
Magistrada
Con impedimento aceptado
JOSÉ FERNANDO REYES CUARTAS
Magistrado
ALBERTO ROJAS RÍOS
Magistrado
MARTHA VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ
Secretaria General
